Судебная практика

Когда можно/нужно подавать иск в суд?

Как только вам отказали в месте по итогам заседания комиссии по комплектованию детских садов на текущий период. В управлении образования каждого города или муниципального района – если вы живете в сельской местности – есть свое положение о порядке комплектования детских садов. В нем расписывается, в какие сроки происходит комплектование и в каком порядке. Как правило, комплектованию предшествует заседание комиссии, состоящее из должностных лиц муниципалитета, имеющих отношение к управлению образования (например, заммэра или замглавы района по социальной политике и образованию, начальник управления и представитель общественности). По итогам ее работы утверждаются списки получивших заветные путевки. Как только вы узнали, что ваш ребенок не вошел в эти списки – все, можно писать иск.

К кому нужно предъявлять иск?
Иск необходимо предъявлять к администрации муниципального образования – мэрии города, а если вы живете на селе – администрации района. Почему – рассмотрим позже.

Сколько это стоит?
По закону, вы при отстаивании в суде прав своих детей как их законный представитель освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд. Так что все ваши затраты будут в пределах оплаты за ксерокопии нескольких документов, распечатке искового заявления, оплаты проезда и интернета. Но даже эти расходы можно возместить, присовокупив чеки и билеты к исковому заявлению и потребовав их возмещения (это называется «возмещение судебных расходов»).

А вдруг засудят?
Не засудят. Судья назначается не местной и не областной властью – федеральной, получает огромную зарплату. Искать проблемы на свою голову путем вынесения неправосудных решений ему не интересно, потому что это влияет на его репутацию и зарплату. В крайнем случае подадите кассационную жалобу в областной суд.

Что нужно требовать?
Самый важный вопрос. Некорректно сформулированные требования ведут к поражению в суде. Причиной ошибочных требований становится незнание не то что законов, но даже местного положения о комплектовании детских садов, которое мы должны знать и понимать обязательно. Мы уверены в том, что права нашего ребенка нарушаются, но каким образом – это мы можем объяснить с большим трудом. Как правило, все наши познания и ощущения, почерпнутые из различных источников, заключаются в следующем:

• Ребенку должны дать детский сад
• Детских садов не хватает
• У администрации нет денег на новые сады
• Администрация «делает все возможное»
• Не движется очередь
• Льготники идут вперед
• Кто-то прошел без очереди
• Ждать нужно 3-4-5 лет
• Взятка это плохо
• Еще не факт, что сад дадут рядом с домом
• Наша семья несет убытки/вечные трудности с деньгами
• Я несу моральный ущерб
• Я не могу устроиться на работу/меня могут уволить из-за невыхода из «декретного»

Так чего мы вообще хотим? Чтобы соблюдалась очередь? Чтобы администрация построила садик? Чтобы ждать не 3 года, а 1? Чтобы нам компенсировали убытки? Чтобы нам давали ежемесячную компенсацию за то, что у ребенка нет детского сада? Чтобы нашему ребенку предоставили дошкольное образование?

Варианты исковых требований, вытекающие из этих семи вопросов, ведут к поражению. Это показывает практика, потому что:

• Вы не сможете доказать, что такое очередь: ее понятие в законодательстве об образовании и положениях о комплектовании отсутствует и, главное, соблюдение очереди не гарантирует скорое получение путевки;
• Вы не сможете понудить администрацию к строительству садика – через суд это может сделать только прокуратура;
• Вы не сможете доказать убытки, так как вы не храните все чеки (исключение – для тех, кто водит детей в частные садики с «официальной» платой по чекам, но это не решит проблему получения путевки);
• Вы не сможете отсудить компенсацию, если выплата таких компенсаций не предусмотрена местным законом, а в России всего с десяток регионов, где действуют подобные законы, да и компенсации там смешные – не в пример меньше того, что вы могли бы заработать, если бы ваш ребенок ходил в сад;
• Администрация не предоставляет образование – она лишь организует доступ к нему. Предоставляют образование детские сады, а принудить их к заключению с вами договора невозможно: это запрещает Гражданский кодекс.

А может быть тогда, чтобы нашему чаду дали, наконец, доступ к месту в детском саду?

Требование предоставить доступ к дошкольному образованию – самое правильное. Отказывая нам в выдаче путевки, нашему ребенку отказывают в ДОСТУПЕ К ДОШКОЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ. Поэтому нам нужно требовать: 1) предоставить доступ через предоставление места, причем 2) место в саду именно и только для нашего ребенка; 3) обязательно в разумной удаленности от дома; 4) предоставить место в течение того срока, какой мы считаем необходимым; 5) в группе полного дня (т.е. на все время, когда мы на работе).

В Тракторозаводский районный суд
г.Волгограда
_____________________________________
400006, г. Волгоград, ул. Ополченская, 4

Ответчик: Тракторозаводское
территориальное управление
комитета по образованию
администрации г.Волгограда
__________________________________
400004 г.Волгоград, ул. Дзержинского, 9

Истец: Иванова В.В.
_____________________________________
400000 г.Волгоград, ул. Николая Отрады,
10Б-74
Сот.тел. 89178886869










Я,Иванова Виктория Викторовна, воспитываю сына Иванова Игоря Андреевича, 18.01.2008 года рождения. При достижении ребенком возраста 1,1 лет (15.04.2009г.) встала на «очередь» в детское дошкольное учреждение № 353, сказав, что по дате регистрации на следующий год мы должны попасть в сад, но в сад мы не попали до сих пор.
В мае 2010г. при обращении в Тракторозаводское территориальное управление комитета по образованию администрации г. Волгограда стало известно, что в 353 сад в 2011году 3-х летние дети набираться не будут. Более того специалист Тракторозаводского комитета по образованию Юдина Ирина Геннадьевна ссылается на первичную дату регистрации 15.04.2009г., говоря, что если бы мы раньше встали в «очередь» в Тракторозаводском районе, то мы бы прошли, так же по её словам так как дети в 3 х летнем возрасте в данное детское учреждение не набираются прозвучал ответ на вопрос если наш ребенок не попадает в данный детский сад то в какой мы попадаем? А в ответ тишина и развод руками. На это был задан вопрос тогда мы что вообще в садик не попадаем? Ответ Юдиной Ирины Геннадьевны: «Вполне вероятно что так!»
В свою очередь мы неоднократно говорили, что согласны на любой сад в нашем районе, но на это никто не обращает внимания, кроме того заявление с согласием на любой сад специалист Тракторозаводского комитета по образованию Юдина И.Г. даже не захотела принимать, ссылаясь, что на данный момент у нее нет свободного времени.
С нашей стороны было обращение в Региональную общественную приемную Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В. Путина в Волгоградской области., в ответном письме под подписью Гребенников Р.Г. было написано, что в связи с тем что в соответствии с действующим порядком комплектования дошкольных образовательных учреждений г.Волгограда место ребенку предоставляется в порядке постановки на учет, как нуждающегося в услугах МОУ детского сада, при наличии мест в соответствующих возрастных группах. Из данной фразы Гребенникова Р.Г. можно сделать вывод с учетом того, что в МОУ детского сада №353 не набираются группы 3-х летнего возраста, то у нас нет шансов попасть в детский садик, что нарушает конструкционные права ребенка в посещение детского дошкольного учреждения.
Так же нам было сказано при постановке на учет что с открытием в октябре-ноябре 2010г. сада № 383 на Спартановке (ул.Гороховцев,2), рассчитанного на 210 мест (12 групп), есть вероятность зачисления, так как по МОУ детскому саду № 353 мы стоим 5, а в общей районной очереди по своему году рождения (2009г.), согласно первоначальной дате регистрации – 224. Так же, согласно письму Тракторозаводского комитета по образованию, готовится проектно-сметная документация по восстановлению бывшего МОУ д/с № 193 на 110 мест (6 групп), принято в муниципальную собственность (постановлением от 10.07.2009г. № 1595) бывшее здание детского сада № 117 на 210 мест (12 групп). Ведется строительство школы-сада на пос. ГЭС.
Но Тракторозаводский комитет по образованию, берет во внимание дату регистрации, а это означает, что свое право на дошкольное образование до достижении им школьного возраста, вряд ли удастся реализовать.
Кроме того, при достижении ребенком 3-летнего возраста (окончание декретного возраста) я должна выйти на работу и ребенка оставлять не с кем, мы арендуем квартиру, другого жилья у нас нет, Услугами няни при моей заработной плате я воспользоваться не могу.
Считаю, что данное обстоятельство является грубым нарушением действующего законодательства, регулирующего отношения в области образования, а, следовательно, является необоснованным ограничением конституционных прав моего ребенка по следующим основаниям:
В соответствии с п.2 ст. 43 Конституции РФ, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ст.6 ФЗ 124-ФЗ от 24.07.98г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина РФ, общепризнанными принципами и нормами и международного права, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ.
В соответствии с преамбулой к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ нормами международного права. В соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании» законодательство РФ в области образования включает в себя:
• Конституцию РФ,
• настоящий Федеральный Закон,
• принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты РФ,
• а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования. Физические и юридические лица,
Нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальные образовательные учреждения относятся к полномочиям местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666 утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов. Согласно п. 3 Типового положения дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7лет и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей).
Кроме того, согласно ст.6 ФЗ РФ от 28.08.95г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам ведения местного самоуправления отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города.
Таким образом, из анализа указанных нормативных актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, не следует, что право граждан Российской Федерации на дошкольное образование реализуется в «очередном» порядке, а наоборот, государство гарантирует своим гражданам, как одну из важных социальных гарантий ОБЩЕДОСТУПНОСТЬ дошкольного образования.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006г. № 5-П.
Конституционным судом РФ в указанном Постановлении был выявлен конституционно-правовой смысл норм о реализации доступности дошкольного образования. В частности, в нем указано, что важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Однако все указанные требования ответчиками не соблюдаются. Так в комитете по образованию нам было отказано в предоставлении места в МДОУ детский сад № 353 в связи с отсутствием мест и других вариантов решения нашей проблемы предложено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.43 Конституции РФ, Законом РФ «Об образовании», ст.6 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»



Прошу:

1. Признать действия Тракторозаводского территориального комитета по образованию администрации г. Волгограда по ограничению прав моего ребенка Иванова Игоря Андреевича 18.01.2008г. рождения на воспитание, обучение, развитие, а также присмотр, уход и оздоровление в дошкольном образовательном учреждении, не законными.
2. Обязать Тракторозаводский территориальный комитет по образованию администрации г. Волгограда зачислить Иванова Игоря Андреевича (18.01.2008г.) в дошкольное образовательное учреждение № 353 г. Волгограда или другое образовательное учреждение, расположенное в нашем районе города (по возможности в открывающийся сад № 383 на ул. Гороховцев, 2).




Приложение:

1. Копия свидетельства о рождении ребенка – 1л.
2. Справка о постановке ребенка в очередь в комитете по образованию. – 1л.
3. Копия письма ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Региональная общественная приемная Председателя Партии В.В. Путина в Волгоградской области Исх № 2555 от 15.06.2010г. – 1л.
4. Копия письма Администрации Волгограда, комитет по образованию от 25.06.2010 № 31000/2006, на Х-4024 от 15.05.2010-1л.






Иванова В.В. _____________________