Борьба за детские сады - Пора действовать!

Уважаемый Владимир Васильевич!

Написание этого письма вызвано катастрофической ситуацией в сфере дошкольного образования в Волгограде и Волгоградской области, а именно отсутствием достаточного количества детских садов. Общий охват детей всеми формами дошкольного образования составляет около 60% по области и 70% по городу. Остальные же дети останутся на руках у родителей, автоматически ставших безработными! Волгоград является одним из городов России, в котором очередь в детские сады самая большая по отношению к численности населения города!
Система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. Существующее положение с дефицитом мест в детсадах нарушает конституционные права детей на бесплатное дошкольное образование, матерей – конституционного права на труд, идет вразрез с декларируемой государством демографической политикой.
В настоящее время представители городской и региональной властей «взялись за решение проблемы с детскими садами». Принята долгосрочная областная целевая программа «Развитие дошкольного образования Волгоградской области» на 2011-2013 гг. (утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 14 декабря 2010 г. N 679-п). Финансирование по программе составляет 1,5 млрд. руб., что позволит ввести только 3,5 тыс. новых мест в детских садах, хотя потребность составляет не менее 50 тыс. мест! Вывод – выполнение всех мероприятий по программе покрывает потребность по местам всего лишь на 3,5/50=7%! Это издевательство над родителями нашего региона!
Почему Комитет по образованию области не обеспечивает «государственные гарантии прав граждан на получение доступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях (пп. 13 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; п. 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»)»? И даже не контролирует доступность и бесплатность дошкольного образования на вверенной территории?
Также разрабатывается долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Волгограде» на 2012-2018 гг. Изначально планировался срок реализации 2012-2015гг., но на последнем заседании коллегии Администрации Волгограда 01.07.2011г., на которое мы, родительская общественность, не были приглашены, хотя входили в рабочую группу по разработке программы, срок был отодвинут на 2018г. по инициативе и.о. мэра Соколова. Мы возмущены, многие дети так и не попадут в детский сад до самой школы!
Беда в том, что все эти «перспективные» программы «развития» системы дошкольного образования не выполняют главную задачу - ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения ни к 2012 году, ни к 2013, ни к 2015 году. Все они только «на пути» к цели, откладывая её решение на 10-20 лет.
По программе актуальная очередь составляет 15 тыс. детей, это без учета того, что около 5 тыс. детей вынужденно посещают группы кратковременного пребывания, а также многие родители просто не ставят ребенка в очередь, поскольку уже потеряли всякое доверие к власти! Как только реально начнут появляться новые детские сады, очередь опять значительно увеличится. Этого анализа в программе нет!
В программе планируется значительно сократить очередь за счет ввода так называемых вариативных форм, что противоречит Конституции РФ (п. 2 ст. 43), в которой закреплено право на получение бесплатного дошкольного образования каждому ребенку. Родитель вправе сам выбирать, какую форму дошкольного образования будет получать его ребенок! На наш взгляд, в программе нет главного показателя оценки эффективности – целевого индикатора «Процента удовлетворения потребности в муниципальных детских садах ПОЛНОГО ДНЯ».
По программе планируется ввод в эксплуатацию 63 зданий детских садов. Мы спрашиваем, где администрация найдет такое количество земельных участков, да еще и с необходимыми коммуникациями, если в городе очень плотная застройка, и прокуратурой выяснено, что для строительства новых детских садов имеется лишь 8 подходящих земельных участков, и еще 10, которые ранее уже были заняты детскими садами, и сейчас требуется заново их строительство?!
Финансирование программы составляет 9 млрд. руб., в том числе из регионального и федерального бюджетов. Как показала встреча 15.09.2011г. в областной Думе с нашим участием, между городскими и региональными властями нет необходимого сотрудничества. Каким образом в принципе будет положительно решен вопрос о финансировании программы?
В одном из своих интервью РИА-новости Президент РФ Медведев Д.А. сказал: «Мною ведется работа на эту тему по промыванию мозгов губернаторам в отношении возврата фонда детских дошкольных учреждений». Видимо, до нашего губернатора еще не дошел.
http://ria.ru/society/20100211/208714933.html
Подводя итоги 2010 года Руководитель ЦИК партии «Единая Россия» Андрей Воробьев 28 декабря 2010 сообщил: «Всего полгода назад Партия запустила проект «Детские сады - детям», но его результаты уже впечатляют. 130 000 детей смогли получить места в детских садах. ... Эту инициативу подхватили и в регионах: в ближайшее время региональными властями на подобные программы будет выделено 82,5 млрд. рублей. Не сомневаюсь, мы ВЕРНЕМ ДЕТСКИЕ САДЫ ДЕТЯМ». В нашем же регионе это всего лишь 105 млн. руб. в 2011г., чего с трудом может хватить только на один детский сад. И то, эти деньги только на днях были перечислены городу. Чего уже говорить о каком-либо разумном решении проблемы!
Областная Администрация не просит достаточного финансирования у федерации, видимо боится обнародовать реальные цифры потребности в детских садах! Так в письме Министерства образования и науки РФ от 30.07.2007г. №03-1883 говорится «Во многих субъектах Российской Федерации уже разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты Российской Федерации целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская и Белгородская области, Республика Мордовия, город Москва и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения, то есть СРОКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕСТА в указанных учреждениях СООТВЕТСТВУЮТ ПОЖЕЛАНИЯМ РОДИТЕЛЕЙ, имеющих детей дошкольного возраста.» Где та программа, по которой в Волгоградской области к 2010г. ликвидирована вся очередь?! Более того, за период 2005-2010гг. ни построено и не введено в эксплуатацию ни одного детского сада в Волгограде! В 2011г. из федерального бюджета на город выделено всего 14 млн. руб. на оснащение 2600 мест! Это при очереди в 20тыс. детей! Это издевательство над нами!
В ответе на коллективное письмо на имя Министра образования и науки РФ от 02.08.2010г. №03-ПГ-МОН-8657/8934 сообщается:
«В соответствии с разделением полномочий в сфере образования, закрепленным в законодательстве Российской Федерации, организация общедоступного дошкольного образования относится к компетенции органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации… В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при недостаточности собственных источников финансирования бюджеты субъектов Российской Федерации вправе получить финансовую поддержку из федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов через фонд компенсаций и фонд софинансирования. Указанные фонды формируются при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Таким образом, обеспечивая сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральный бюджет предоставляет дотации бюджетам субъектов Российской Федерации с тем, чтобы они могли выполнить возложенные на них законодательством полномочия».
В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12–П и от 15 мая 2006 года № 5–П указано:
«обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности».
Где же эта «социальная детерминация финансовой деятельности», где «обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ»? Вам, представителям власти виднее, как это сделать, а мы, простые граждане, со своей стороны хотим лишь, чтобы проблема с детскими садами была решена. А на самом деле наши дети как не ходили в детский сад, так и не ходят, так и не пойдут в обозримом будущем!
По данным ВЦИОМ 35% населения отказываются от рождения детей из-за отсутствия детских садов, из-за боязни потерять работу.
В Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской федерации на период до 2020г. от 17.11.2008г., утвержденной Правительством РФ, записано: «решение к 2012 году проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания». Господа, мы спрашиваем вас, что же вы для этого делаете?
Одним из реальных способов решить проблему с детскими садами - возвращать отчужденные детские сады. Ведь в условиях плотной застройки просто нет другого места для строительства детсадов! Приватизация или отчуждение частным лицам происходили незаконно, так как с начала 90-х существовал запрет на отчуждение частным лицам. Так за последние 20 лет в Волгограде было «перепрофилировано» 150 детских садов. Что самое интересное, даже сейчас в условиях катастрофической нехватки мест, некоторые сады продаются или сдаются в долгосрочную аренду! Нужна прокурорская проверка законности продажи, наказание виновных в продаже. Нужен закон о возврате всех зданий детсадов с прилегающей территорией, и закон о запрете продажи и сдачи в аренду зданий действующих или бывших детских садов.
Президент в своем Послании ФС РФ от 30.11.2010г. отметил один из путей решения проблемы: «во всех регионах реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставить под них соответствующие помещения».
И у нас есть такая программа - ведомственная целевая программа «Строительство и реконструкция детских садов в Волго¬граде» на 2011–2013 гг. В ней запланировано строительство 2 садов в 2011г., 3 садов в 2012г., 3 садов в 2013г. и реконструкция 1 сада в 2012г. Во-первых, мы спрашиваем, каким образом это приведет к «созданию условий для обеспечения доступности дошкольного образования в Волгограде»? Во-вторых, и эти крохи у нас отбирают, на сегодняшний день (сентябрь 2011г.) даже не начато строительство тех двух запланированных садиков!
Другой способ - создать федеральную целевую программу восстановления детских садов на условиях софинансирования федерального центра и регионов с достаточным финансовым обеспечением, а не то, что партийный проект «Единой России» «Детские сады - детям» на 1,5 млрд. руб. на 3 года для всей страны. Это не достижение партии, а скорее позор! На олимпиады, чемпионаты по футболу у федерации есть триллионы, а на детские сады только миллиард! По нашим оценкам по стране на 5 млн. детей, не устроенных в детские сады, необходимо 2,5 трлн. руб.
Пока строятся новые сады и реконструируются старые, мы просим, чтобы родителям выплачивалась компенсация за непосещение ребенком муниципального детского сада полного дня. Почему часть детей получают субсидии на дошкольное образование, посещают детсад, а остальные лишены такой возможности? Считаем необходимым предоставление компенсации родительской платы за содержание детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, независимо от формы собственности учреждений, в размере фактически взимаемой с родителей платы за содержание ребенка.
В настоящее время разрабатывается региональный закон о компенсации в размере 2 тыс. руб. для одиноких родителей, чей ребенок не посещает муниципальный детский сад. Цена вопроса 186 млн. руб. И даже этот крайне усеченный (а чем хуже полноценные семьи?) законопроект со скрипом проходит профильный комитет! Не говоря уже о законопроекте, по которому предполагается выплата 4,5 тыс. руб. всем семьям, чьи дети не ходят в сад (2 млрд. руб.). На этот законопроект получен отрицательный отзыв зам. губернатора с мотивировкой, что, мол, все равно в ГД РФ примут подобный законопроект. Хотя его на самом деле уже отразили! И еще губернатор отчитался, что региональный бюджет 2011г. имеет социальную направленность!
Подобный опыт выплаты компенсаций родителям при невозможности устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение по причине нехватки мест родителям уже есть, например, в Красноярском и Пермском краях за счет средств региональных бюджетов.


Учитывая вышесказанное, мы просим:

На федеральном уровне:

- Разработать федеральную Программу ликвидации очереди в детские сады. Мы оцениваем потребность России в 5 млн. мест. Объем финансирования 2,5 триллиона рублей, что вполне соизмеримо с затратами на олимпиаду. Детсады были. Половина детсадов, те же 5 млн. мест, были проданы и перепрофилированы по законам федеральной власти, финансирование муниципалитетов идет по федеральным законам, бюджеты взаимосвязаны, федерации и решать эту проблему. Находят деньги на олимпиаду, на чемпионаты, найдите деньги на детей России!

- Принять федеральные законы по возврату ВСЕХ проданных и перепрофилированных зданий детских садов, в плотной застройке городов других мест для строительства детских садов в шаговой доступности нет. В том числе и по возврату зданий детских садов, находящихся в федеральной собственности.

- Разработать федеральный закон закрепления зданий и территории детских садов и школ исключительно для целевого использования.

- Разработать федеральные нормативы финансирования детских садов, технически и экономически обоснованные. Отсутствие текущего ремонта, закрытие на все лето, нищенская зарплата персонала, отсутствие средств на мебель, игрушки, чистящие средства, показывают, что действующие нормативы давно устарели.

- Разработать федеральный закон, устанавливающий компенсацию за непредоставление ребенку места в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размере не ниже прожиточного минимума в субъекте РФ.

- Разработать федеральный закон, обременяющий строительные компании, осуществляющие комплексную застройку микрорайонов города, возводить объекты социальной инфраструктуры, в том числе школы и детские сады, пропорционально предполагаемому количеству будущих жильцов.

- Разработать федеральный закон, предусматривающий поддержку негосударственного сегмента дошкольного образования, налоговые льготы, регулирующий механизмы государственно-частного партнерства.

- Организовать систему государственного, федерального контроля за исполнением муниципалитетами конституционных прав граждан на доступное и бесплатное, качественное дошкольное образование. Разработка региональных программ ликвидации очереди, которые закрывают 5-20% от потребности, показывает его полное отсутствие.

- На федеральном уровне признать, что «уплотнение» в связи с принятием «Изменения № 1 к СанПиН 2.4.1.2660 – 10» не могжет быть основанием для сокращения объема строительства и возврата по программам ликвидации очереди на детские сады.

Эти требования мы изложили в письме Президенту РФ (с текстом можно ознакомиться http://www.democrator.ru/problem/4498). Наше первое обращение от 25.04.2011 было перенаправлено в Администрацию г. Волгограда, Администрацию Волгоградской области якобы «по компетенции». Мы просим не спускать письмо на региональный уровень. Какая может быть «компетенция» в этих вопросах у областной Администрации? Это подрывает доверие к власти, к Президенту.

На областном уровне:

- Переработать программу «Развитие дошкольного образования Волгоградской области» на 2011-2013 гг. с целью безусловной ликвидации очереди к 2013году с соответствующим увеличением финансирования.

- Разработать областной закон закрепления зданий и территории детских садов и школ исключительно для их целевого использования.

- Уплотнение детсадовских групп рассматривать как временную меру до 2015г., и покрываемую к концу 2015 года за счет возврата и строительства новых детских садов.

- Провести технико-экономическое обоснование нормативов на содержание детей в детских садах. Отсутствие текущего ремонта, закрытие на все лето, нищенская зарплата персонала, отсутствие средств на мебель, игрушки, чистящие средства, показывают, что действующие нормативы давно устарели.

- Увеличить региональный норматив финансирования детских садов вдвое, как это уже есть в других регионах. Мы считаем, что это компетенция Комитета по образованию.

- Вернуть в группу двух воспитателей.

- Комитету по образованию контролировать и обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение доступного и бесплатного дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях (пп. 13 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184–ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; п. 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

- Инициировать прокурорскую проверку действий (бездействия) областной и городской администраций по решению катастрофической проблемы с детскими садами в нашем регионе. Почему не привлекаются к ответственности главы городов, губернатор за необеспечение «государственных гарантий прав граждан на получение доступного и бесплатного дошкольного образования»?



Представители общественной организации «Волгоградские родители за права детей»

Мэру г. Владивосток
Пушкареву И.С.
Копия
Председателю Думы г. Владивостока
Розову В.М.
Прокурору г. Владивостока
Романченко Д.Д.
Начальнику Управления по работе с муниципальными учреждениями образования
Карпачевой Л.В.

Обращение

Уважаемый Игорь Сергеевич!
В городе Владивостоке сложилась непростая ситуация с дошкольным образованием. Не хватает мест в детских садах. Но мы бы хотели обратить Ваше внимание на другую проблему – проблему нехватки персонала в дошкольных учреждениях.
Во многих садах сложилась катастрофическая ситуация – некому работать! Не указывая конкретных адресов, скажу, что имеются детские сады, где нехватка кадров составляет: 4 воспитателя, 12 нянечек на 12 групп, в другом, например, не хватает 8 воспитателей и 7 нянечек на 13 групп, и этот список можно продолжить.
Хуже всего обстоит ситуация с младшими группами, где обучаются дети до 3-х лет. В условиях дефицита кадров, не редки случаи, когда в группе за детьми в течение всего дня присматривает один человек (няня или воспитатель). При этом данный сотрудник, вместо того, чтобы заниматься обучением и развитием детей – моет посуду, горшки, пол, занимается хозяйственными делами, наводит порядок в группе и прочее, в то время как дети «по команде» сидят на стульях, что сказывается на уровне их развития и социального здоровья. О прогулках на свежем воздухе в таких группах не может быть и речи!
В старших же группах нехватка педагогов сказывается на уровне подготовленности ребенка к прохождению тестирования при зачислении в школу. Родители вынуждены нанимать репетиторов для подготовки их ребенка к поступлению в престижное образовательное учреждение.
Чтобы хоть как-то исправить ситуацию, руководители детских садов зачастую вынуждены брать на работу сотрудников, не имеющих педагогического образования. Не все из них уделяют должное внимание детям, а иногда даже доходит до жестокого обращения с детьми. Такие сотрудники не могут в полном объеме выполнять задачи поставленные Программой обучения и воспитания детей в детском саду.
Причиной сложившейся ситуации, на наш взгляд, является низкий уровень заработной платы воспитателей и нянь, несоизмеримый с ответственностью и социальной значимостью роли педагога. Заработная плата сотрудника детского сада унизительна! В среднем для воспитателя она составляет 5700 рублей, для няни – 3900 рублей. В нашем крае Постановлением Губернатора прожиточный минимум для трудоспособного населения установлен в размере 7149 рублей, для детей – 6520 рублей. Как сотрудник может содержать себя и свою семью на зарплату педагога детского сада?
До 2008 года такой острой проблемы не существовало, по причине того, что негласно действовала льгота по внеочередному устройству детей сотрудников (воспитателей или нянь) в ДОУ. Но после того, как прокуратура провела проверку, Управление по образованию г. Владивостока запретило заведующим детских садов принимать на работу сотрудников с последующим предоставлением льготной путевки их детям.

В целях улучшения ситуации с обеспеченностью кадрами детских дошкольных учреждений мы требуем:
1. Включить детей сотрудников ДОУ в льготную категорию граждан, которым место в детском саду предоставляется в первоочередном порядке. Данная мера, в условиях дефицита мест в детских садах, станет дополнительным стимулом для кандидатов на должности воспитателей ДОУ, имеющих детей дошкольного возраста, а для руководителей ДОУ-возможностью выбора достойных кандидатов на должность педагога.
2. Освободить сотрудников ДОУ от платежей за пребывание их детей в детском саду, компенсировав оплату из бюджета.
3. Увеличить заработную плату воспитателям и няням ДОУ за счет доплат из городского бюджета за счет повышения оклада, чтобы полная зарплата сотрудника ДОУ (воспитателя и няни) с учетом всех надбавок была не ниже 14000 рублей в месяц.
4. Ежегодно направлять за счет средств бюджета воспитателей ДОУ на повышение квалификации.

Подписи.